Juan Andrés Fontaine: "Este desafio deve ter sido abordado muito antes"

MOP e modificação do Código da Água

Conseguir a aprovação do Congresso para nossa indicação de substituição da lei que modifica o Código da Água não será uma tarefa fácil, mas nossa aposta é que seja lei antes que o mandato do presidente Sebastián Piñera termine.

Com essa indicação, tratamos do problema da escassez de água e dos efeitos das mudanças climáticas que estão se tornando mais agudos.

Esse desafio deveria ter sido enfrentado muito antes, porque havia uma concessão excessiva de direitos de uso da água, tanto na superfície quanto no subsolo, o que claramente constitui uma falha nas políticas públicas de água.

Consequentemente, existem vários motivos para processá-lo rapidamente.

O projeto enviado pelo governo anterior focou na modificação do regime de direitos da água com o objetivo de garantir a disponibilidade do recurso para consumo humano. Também priorizamos o consumo humano, mas devemos ter em mente que são apenas 12% do consumo de água, e pensamos que, para atingir esse objetivo, é prioritário, além de criar melhores incentivos à conservação e ao fornecimento de água. Para o Estado, com mais e melhores instrumentos para gerenciar a escassez de água, existem maneiras mais eficazes do que apenas modificar o regime de direitos da água.

O que propomos na indicação é a obrigação da Direção Geral de Água (DGA) de desenvolver planos estratégicos para a gestão de recursos hídricos.

Atualmente, existem 101 bacias hidrográficas no Chile, portanto, é algo que não pode ser feito imediatamente, mas esperamos que nos próximos três anos esses planos sejam feitos para as 30 bacias hidrográficas mais prioritárias, pelo menos.

Nossa indicação substituta também abrange o gerenciamento de aqüíferos subterrâneos, porque os regulamentos para os regulamentos que foram gerados não estão atualmente na lei e esses são os instrumentos necessários para declarar o esgotamento de fontes, medidas de redistribuição, áreas de seca extraordinárias, ou redução de extrações, tanto de aqüíferos subterrâneos quanto de bacias hidrográficas.

Em geral, os problemas que detectamos são devidos a problemas de gerenciamento, e não a legislação. Você precisa investir mais em sistemas rurais de água potável. No governo do presidente Piñera, temos um programa muito ambicioso de investimento e implementação de medidas para que elas tenham água suficiente. Isso implica que o Estado adquire direitos sobre a água quando esses direitos estão ausentes e que ele tem a disposição, aplicando a legislação vigente, de expropriar direitos sobre a água se não forem vendidos, porque há falhas.

Por outro lado, estamos fazendo modificações com o objetivo de priorizar a conservação da água, através da criação da figura dos direitos de uso da água destinados à conservação, para que haja a possibilidade de ONGs privadas e até o Estado, constituem direitos da água para conservação, com novos direitos ou com os direitos que eles têm hoje. Atualmente, a DGA pode negar um direito da água para mantê-la como reserva, mas não pode tomar a iniciativa.

Em nossa administração, há também a criação de um painel de cinco especialistas, independentes da DGA, que são os que aprovam as medidas tomadas pela DGA nesta matéria.

No que diz respeito à segurança jurídica, estamos convencidos de que é isso que permite a vários agentes econômicos, pessoas e empresas, se economizar água, incentivando adequadamente o uso adequado do recurso, porque é preciso ter plena confiança de que o proprietário direitos continuará sendo assim.

De qualquer forma, mantemos o que existe, que é a duração indefinida dos direitos da água e a transferibilidade deles, mas fazemos uma modificação para que os novos direitos no momento da concessão sejam por licitação ou leilão, ao contrário de o que está acontecendo atualmente, que é concedido gratuitamente e só há leilão se houver mais de um oponente.

Além disso, estamos replicando o que estava chegando no projeto anterior em relação ao aumento da taxa de patentes de não uso, pagando o dobro a cada cinco anos, no caso de não usar o recurso. Este é um bom instrumento para combater a apropriação dos direitos da água por razões especulativas.

Finalmente, porque há muito atraso, estamos melhorando os mecanismos de coleta de patentes. Por exemplo, para o 2017 estimamos que havia USD 70 milhões não coletados de patentes para não uso, que deveriam ter sido cobrados e não foram cobrados, então estamos fortalecendo as equipes de inspeção.

Por fim, essa reforma visa proporcionar ao Estado instrumentos mais efetivos para tratar das questões de mudança climática e escassez de água, fortalecendo a prioridade em termos de conservação e mantendo os direitos já estabelecidos. Com relação aos novos direitos, o governo anterior propôs limitá-los em seu prazo de duração, um sistema que acreditamos ser inconveniente, porque o termo é muito curto para fazer uma segunda ou nova plantação de frutas e implica uma enorme dificuldade de controle.

Conseguir a aprovação do Congresso para nossa indicação de substituição da lei que modifica o Código da Água não será uma tarefa fácil, mas há várias razões para processá-lo rapidamente.

Juan Andrés Fontaine

Ministro das Obras Públicas do Chile

Engenheiro comercial e graduado em Ciências Econômicas e Engenharia, menção em Economia pela Pontifícia Universidade Católica do Chile. Mestre em Economia e Doutorado pela Universidade de Chicago. Foi Ministro da Economia entre 2010 e 2011 e Diretor de Estudos do Banco Central do Chile.